义腾中心研究员再迪星与经济顾问弗雷德里于2022年10月5日发表的媒体文告：

2023年财政预算案：义腾研究中心强调平衡短期需要与长期考量的重要性

生活成本暴涨危机、全球流行病、全球地缘政治动荡和经济衰退风险、随时可能举行的全国大选——在这些不稳定因素环绕下所制定的财政预算案可说是近年来最令人关注的一次。此外，许多家庭仍然受到2020-2021年实施行动管制令后的经济影响，如日益严重的就业机会不足、贫困和贫富不均。

有鉴于此，2023年的财案可谓是努力重建和重组我国经济的起点。虽然上一份财案将新冠疫情高峰期间的紧急支出视为首要考量，我们的观点是新的预算案应该更注重于可持续的经济发展，这也符合义腾长期以来的研究主旨。

过往的文告与第12大马计划（ 12th Malaysia Plan）强调了可持续发展，但迄今为止的各类计划书仍然停留在声明意愿的阶段。随着第12大马计划将在2023年迈入中期，如今是开始引入具体措施的时候。 这场全球流行病让我们意识到社会迫切需要有韧性和关爱，我们也认知需将这些经验应用于气候变化所带来的生存挑战。 另外我们看到了贫富不均造成的复合效应（compounding effects of inequality），以及拥有一套全面社会安全网的重要性，这两点都值得关注。

另一方面，无限制的财政支出时代也已经过去：所有津贴应该更具针对性，国家也应该开创新的收入来源。马来西亚经济的增长随着全球经济贸易逐渐活跃并恢复到疫情大流行后的水平，已奠定了良好的基础。 但因全球仍存在威胁复苏的主要逆风，例如日益加剧的通膨问题，美国和其他主要经济体的利率上升所造成的抑制效应（dampening effect），地缘政治的紧张局势等，加剧了各种不确定；我国因此必须保持强劲的财政支持。

财政部在6月发布的 2023 年预算前声明 (Pre-Budget Statement) 中已强调平衡短期复苏的资金投入和长期改革/复原力的重要性。 我们在这点上取得共识，尽管在某些部分有不同的侧重点。

2023年财案该如何在持续支持的竞争目标（competing objectives of continued support ）与日益增长的可持续支出中保持平衡是核心问题。预算前声明中提及，政府将继续实施旨在提高马来西亚人收入和社会保障的措施，同时“巩固”其“财政状况”。然而，本质上这两个目标相互矛盾。义腾研究中心认为，全面性的巩固财政状况只能在国家全面复苏后的2020年代中期才实行。因此，2023财案需要解释其计划将如何扩大对家庭的支持，防止让这些家庭突然间失去援助。 与此同时，国家必须引入那些可以为政府增加收入并推动人们改变行为的措施。

我们特别关注两大领域：

可持续发展

根据预算前说明，2023年财案将包括“绿色经济的增长和可持续发展”支柱。这是一个前瞻性的举措，但却缺乏如何将马来西亚变成绿色社会的具体建议。

为了加速这个必要的转变，我们建议财政部开始研究征收碳税（carbon tax ）的可行性。第12大马计划表明将对“最合适的碳税制度”进行研究，以激励正确的行为改变 。但自第12大马计划启动两年以来，仍然没有证据表明我们在这方面有任何具体的可行性研究。

为了解决税收中潜在累退性质（regressive）的担忧，碳税收入可以回扣的形式重新分配予B40家庭，槟城研究院曾在一份报告中讨论其机制。 通过这种方式，碳税提供了以预算中立的方式来增加对最需要的人的补贴，同时激励社会积极的行为改变。总得来说，随着大马五年计划已进入第三年，现在是支持这项研究并实施第12大马计划强调的可持续性讨论，而不仅仅是以环保为包装的空谈（greenwashing）。

义腾研究中心也呼吁政府尽快引入自愿碳市场（voluntary carbon market）。2022年财案在大马交易所的支持下，呼吁启动自愿碳市场，以允许污染企业（polluting companies ）通过购买碳信用额来支付超额碳排放。 本质上，可以由中介机构、机构或政府提供的碳信用额的销售，通常用于为特定标准的碳减排活动提供资金。 作为一种自愿机制，也是碳税等合规驱动政策道路上的过渡步骤，它的实施不应该有争议。我们如今即将迎来2023年财案，但在去年预算中的这一项目仍然至今没有生效。大马交易所只是宣布将在“今年晚些时候”推出，但没有明确给予时间表。

此外，随着马来西亚可持续伊斯兰债券的蓬勃发展，以及2023年财案中承诺优先考虑的可持续融资，马来西亚也应该增加对我们生态财政转移 (Ecological Fiscal Transfer) 的拨款。该拨款可被支付给各州用以保持保护区的环境。虽然生态财政转移在2022年增加到1亿令吉，环保人士指出，这仍然不足以鼓励重新造林和保护。生态财政转移也是加强权力下放的重要工具，因为它可补偿各州将具有经济价值的地区宪报为保护区。

从处理冠病疫情中，我们也认知国家需要增强对气候变化的抵御能力。这包括投资关键基础设施，例如排水道、下水道、防洪设施等，以及灾后重建和支援的计划。正如我们在疫情大流行期间观察到，因更清楚在地的实情，各州政府通常能够比联邦政府更迅速、更有效地应对危急情况。因此，在实施生态财政转移，2023年预算应借此机会建立进一步的长期融资机制，促进各州能够履行这些职能。这也是一种将权力下放 (decentralisation)的形式。

必须强调的是，提倡绿色政策并不等于必须牺牲财政平衡。解决过于广泛的汽油津贴，是另一项结合了对环境和财政可持续性的正面影响的措施。预算前声明强调，“政府所提供的津贴中有一半以上惠及了T20群体。” 政府过去一年因油价高涨，面对汽油津贴的激增，占据了津贴措施最大的一部分。完全取消汽油津贴可解决这个问题，也会鼓励公民不驾驶。但其他建议措施也可以同步进行，如低收入群体可以获得更好的现金补贴，或是与公共交通相关的使用劵。

在预算前声明中，政府表示已经在计划如何更具针对性的实施政府津贴。 这符合义腾研究中心所推动“津贴合理化”的努力，我们期待看到2023年财案准备如何实现这项目标。

包容性经济增长

预算前声明中多次提及“包容性”，财政部也承诺在2023年预算案中实现“公平和公平的财富分配”的目标。这项用意虽好，但更重要的是，2023财案将如何促进《第12大马计划》中的议程，即：真正的包容性经济增长。

目前，预算前声明只提到了如何分配发展资源及数码基础设施(digital infrastructure)，但没有提出更具体的措施来(i)缩减城乡差距、(ii)根据各州不同的优势，增加制造业和服务业的附加价值，特别是东马及东海岸等地区。

虽然缩减城乡间日益扩大的数码鸿沟非常重要，但仅确保了马来西亚半岛西海岸的经济活动以及繁荣前景是不足够的。财政部“更好地分配发展资源”（better allocated development resources）在2023年财案中必须展现其多维（multidimensional）的一面。换句话说，为了改善较贫穷州属的竞争环境，2023年财案需要根据第12大马计划第7章中所述，促进社会经济发展以应对更广泛的挑战。在最基本层面上，应有完整的政策去改善东马乡区的基础设施，包括中小学教育、医疗系统及道路交通。与此同时，政府与民间需要通过共同努力，通过符合行业参与者需求的培训计划、能力建设措施、创业补助计划、小额融资等，使收入来源多样化。

此外，包容性增长不限于地域，也包括劳动力市场。因此，2023年财案的另一项挑战是如何解决大学毕业生不充分就业的问题。根据马来西亚统计局2022年7月的劳动力报告，自冠病疫情以来，与技能相关的就业不充分的人数从 2020 年第一季度的164万增加到2022年第二季度的180万，增加了10%。简而言之，拥有高等教育学历的年轻人数量庞大且不断增长，但他们却找不到与其教育水平或技能水平相匹配的工作。

过去的财案创造了降低失业率的生态系统，但就业不充分的问题却没有获得足够的重视。例如政府早前洋洋洒洒宣布的JaminKerja计划将创造60万个工作机会，但却没有深究这些新工作的质量、可持续性、多少人在计划结束后仍获得聘用以及所提供的薪资与计划受惠者的资历是否相符等问题。

就业不充分是需要长时间解决的结构性问题。2023年财案是个好的开始，政府必须开始制定长期政策，尤其是如何提升生产力、提高产业的附加价值、吸引高质量的外国投资者、培养在地人才及提供体面的工作机会，以及带动自动化和工业4.0生产的好处。

最后，具包容性的社会不能将我们的零工工人（gig workers）排除在外。2022年的财案在使零工经济正规化方面取得一些进展，包括扩大社会保险组织（SOCSO）的覆盖范围。如同义腾研究中心过去所强调的，我们希望接下来的财案也能够继续保持这份动力，特别是在确保工人能自动登记在雇员公积金局以及获得就业保险。

透过这些措施，政府才能向外界展现致力于推进可持续发展议程的决心，这将有助于增强我们的韧性，同时在充满不确定的世界中长期保持繁荣。

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