How Parliaments function in a time of crisis

How Parliaments function in a time of crisis

COMMENTARY institutional reform good governance democracy Mac 31, 2020How Parliaments function in a time of crisis By Fakhrurrazi Rashid Three days after becoming the Prime Minister of Britain, Winston Churchill attended a parliament session…

反酒驾和反贪腐必须并行 | Anti-drunk driving and anti-corruption should be hand in hand

反酒驾和反贪腐必须并行 | Anti-drunk driving and anti-corruption should be hand in hand

COMMENTARY institutional reform good governance democracy FEB 14, 2020 反酒驾和反贪腐必须并行 Anti-drunk driving and anti-corruption should be hand in hand   文/官世峰   为了进一步遏止酒驾和毒驾的恶行,内阁已同意检讨相关法令条文,研拟修法加重刑罚惩治罪成者。然而,严刑峻法是否能起到真正的吓阻作用,最终还是要回归到警察执法,甚至是贪腐的问题。 按照现行的《1987年陆路交通法令》,酒驾者罪成将被罚款1000至6000令吉,还可被处以最多1年监禁,再犯者则是罚款2000至1万令吉,且可被监禁最多2年(第45A条文)。酒驾或毒驾以致他人伤亡,罪成将被判处入狱3至10年,以及罚款8000至2万令吉(第44条文)。 除了提高刑罚的力度,政府也会检讨定义酒驾的呼气、血液与尿液酒精含量标准,尤其是现有的规定较世界卫生组织的标准来得宽松。 须根治贪腐文化 严格来说,喝酒后在车上休息或睡觉等酒醒,其实也是一种违法的行为。若一个人因酒醉或用药而不适宜开车,却又被发现在车上,即便车子没有启动引擎,亦会在现行法令下受到对付,罪成将被罚款最高1000令吉,并可被判处坐牢最多3个月,再犯者罚款2000至6000令吉,还有可被监禁最多1年(第45条文)。这项条文看似多馀,但其意义和重点旨在预防酒驾行为,在悲剧发生前尽可能防患于未然。 现行法令已包含了从预防到惩罚的条文,多方面打击酒驾,但有效吓阻酒驾与否的关键,并不仅仅在于法令本身,还包括了作为执法者的警察。 国际透明组织(Transparency International)的全球贪污趋势指数(Global…

清廉指數佳績鼓舞改革 | Malaysia climbs up in global Indices: a motivation to reform

清廉指數佳績鼓舞改革 | Malaysia climbs up in global Indices: a motivation to reform

COMMENTARY institutional reform good governance democracy FEB 8, 2020清廉指數佳績鼓舞改革Malaysia climbs up in global Indices: a motivation to reform 文/官世峰 2019年全球民主指數(Democracy Index)與清廉印象指數(Corruption Perceptions Index)已在今年1月22、23日先後出爐,從中皆能看到馬來西亞新政改革的起色,值得鼓舞。經濟學人智庫(Economist Intelligence Unit)最新發布的民主指數報告,稱2019年為「民主倒退」和「群眾抗爭」的一年,尤其是全球平均民主指數從2018年的5.48分(10分為最民主,0分為最專制)跌至2019年的5.44分,乃民主指數自2006年推出以來最低的平均得分。所幸馬來西亞在逆流中前進,從2018年的6.88分上升到2019年的7.16分,得分創下歷史新高,在167個國家的排名進步9位至第43名。至於國際透明組織(Transparency International)公佈的清廉印象指數,馬來西亞的得分也從2018年的47分上升至2019年的53分(100分為最廉潔,0分為最貪腐),廉潔排名躍升10位,在180個國家位居第51名。自一馬公司醜聞爆發以來,馬來西亞2016至2018年連續三年一直停滯在50分以下,終於在2019年有所突破。反貪績效獲正面肯定 希望聯盟政府2019年1月啟動的《2019至2023年國家反貪大藍圖》(National Anti-Corruption Plan, NACP)正好剛滿一周年,我國這次在清廉指數的表現,是對大藍圖首年績效的正面肯定。以上兩項指數普遍被公民社會乃至學術界用來觀察及衡量一國良政善治(good governance)的水平。許多研究點出了民主與廉政的關係,即擁有較高民主指數得分的國家,一般也會有較高的清廉印象指數得分。2018年大選後,馬來西亞在兩項指數雙雙呈上升趨勢,意味著走在正確的軌道。然而,馬來西亞在民主指數的得分仍被歸類為「部份民主」(flawed democracy)而非「完全民主」(full democracy),當中還有很多進步空間,稍有不慎也會遭到威權主義反撲。畢竟,推動制度改革、鞏固民主,是希盟選前和選後一直主打的議程。以國會改革為例,希盟政府仿效英國、加拿大等西敏制民主國家,把公共賬目委員會主席一職交由在野黨議員擔任,以期更公正地監督政府施政,調查當中弊端。這也代表希盟賦權在野黨並打開跨黨派合作的空間,由政府後座議員與在野黨議員共同加強立法機關的制衡效能,遏止任何可能的貪腐。改革國會促透明防弊 2019年,公賬會針對不同課題共召開68次會議,包括傳召前任、現任官員供證協助調查。公賬會在2016、2017及2018年分別只有27、18與26次會議,但2019年的會議次數幾乎已逼近前三年的總和,運作更為活躍與積極,真正成為國會議員確保政府問責的重要平台。國會未來也將依據政府各部門成立更多相對應的委員會,國會議員按照各自的專業、興趣,透過不一樣的委員會分工,讓國會更有效地監督各行政部門。譬如目前已有的國防與內政特別遴選委員會,政府在推動軍事與防務透明化的《國防白皮書》中,就列明該委員會在監督國防及安全事務方面扮演吃重角色,尤其確保國防預算和開支符合白皮書的方向,防止任何濫用及舞弊等不當行為,避免前朝的軍購、換地醜聞再度發生。警務改革也不宜再延,特別是要加速獨立警察投訴及行為不檢委員會(Independent…

保守勢力反撲,協商民主此路不通? | The return of conservatism and populism, consociationalism no longer works?

保守勢力反撲,協商民主此路不通? | The return of conservatism and populism, consociationalism no longer works?

COMMENTARY Institutional reform Democracy Good governance APR 5, 2019保守勢力反撲,協商民主此路不通?The return of conservatism and populism, consociationalism no longer works? 文/官世峰 回顧2018年大選以前的政局變遷,尤其是民聯解體後,再到後來希望聯盟的絕地反撲,造就了馬來西亞史上首次政黨輪替,這些都絕非瓜熟蒂落之事。我國成功實現改朝換代,有賴希盟四黨的歷史抉擇與無數磨合,對趨中路線的擁護和堅持。 馬來西亞的多元社會致使沒有任何一個政黨可以單獨贏得過半國會議席執政,加上選舉採取單一選區簡單多數制,政黨必須與其他政黨結盟競選才有利於擴大勝算,並且在執政後確保政府的穩定,這也是為何我國的政黨體系較往兩黨(線)制發展而非多黨制。然而,多黨制「協商式民主」(consociational democracy)的精神卻在政黨與政黨組成的政治聯盟中得以展現。根據政治學者李帕特(Arend Lijphart),「大聯盟」(grand coalition)是實踐協商式民主的重要載體,指原本處在政治光譜不同位置甚至對立的政黨,因共同目標而結盟,也清楚知道不合作所帶來嚴重後果,並且認可合作的必要性。大聯盟內的各黨合作之餘也彼此制衡,「相互否決權」(mutual veto)讓各黨走向中間,異中求同以便達成大家可以接受的共識。「協商」、「妥協」、「折衷」等類似的字眼常給人負面和貶義的印象,協商式民主常被調侃成「越協越傷」,也被嫌拖慢整個決策過程。事實上,經過協商推行的政策,往往更經得起各方面的考驗。政治分贓無視腐敗濫權國陣的前身聯盟(Parti Perikatan)在1969年大選面對重挫,首度失去國會三分之二議席優勢。可惜的是,選後爆發的五一三事件嚴重阻滯了我國的民主化發展,聯盟也伺機收編了大部份的在野黨組成國陣,得以在1974年大選輕鬆過關。國陣是由分別代表半島沙砂不同族群的政黨共同成立,雖以各族之間「大團結」和「權力共享」的名目為號召,但隨著巫統在國陣一黨獨大和走向右傾,協商精神早已蕩然無存,其他成員黨作為分贓政治的既得利益者也只能對巫統霸權、種族政治乃至納吉的盜賊統治視而不見。在國陣失去政權後,整個龐大利益體系宣告瓦解,成員黨也紛紛出走,僅存巫統與靠其生存的馬華公會和國大黨,道盡了何謂樹倒猢猻散。有別於巫統與國陣成員黨透過坐地分贓、分官封爵來維持的關係,希望聯盟四黨結盟和磨合的過程顯然更具挑戰,尤其是涉及領袖間的恩怨情仇,以及政黨間在意識形態的差異。民聯在2015年上半年的分裂,一度也被視為反對運動的沒落,納吉看似可以在大選勝之不武,但戲劇性的變化就在2015年下半年開始陸續有來,政治重組讓一切出現了轉機。伊斯蘭黨兩派正式分家,開明派另立國家誠信黨,並與人民公正黨和民主行動黨組成希望聯盟重新出發。另一方面,一馬公司(1MDB)全球性大醜聞也觸發了巫統黨內反納吉的浪潮,最後導致巫統的分裂。馬哈迪回歸政壇,投入反對運動,是許多人意想不到的事。起初,針對跟土著團結黨合作與否,希盟各黨內部都有不同的聲音,社會輿論對此也有所保留,甚至是持批判態度。期間,希盟原有三黨與土著團結黨經歷了一輪又一輪艱難的談判和協商,才得以完成整合。破天荒的穩固在野聯盟儘管困難重重,四黨還是作出了突破性的決議,包括希盟的領導架構、選前完成半島國會議席分配的談判、正副首相和繼任首相人選,還有使用統一標誌上陣等,遠比之前的民聯更具組織性,也是一個更為穩固的大聯盟。希盟的歷史性結盟,代表著昔日政敵之間的攜手合作,特別是二十年宿敵馬哈迪與安華的大和解。希盟證明了四黨可以從一個不可能的組合成為真正的大聯盟,終於在509大選成功讓馬來西亞告別逾半世紀的威權時代。國陣下野後,應盡快適應新的角色,扮演稱職的反對黨。況且新政府正在逐步推動國會改革、選舉改革等民主化議程,國陣比以前希盟在野時有更大的空間監督與制衡政府,也可以公平地與希盟比拚政策。無奈,巫統選擇聯合伊黨走偏鋒,不談實際的治國理念和政策,反而大肆玩弄種族和宗教牌,企圖摧毀希盟在中間路線的努力。無可否認,我們確實看到巫伊聯盟對希盟政府造成了某程度的壓力,尤其是「U轉」不簽署《消除一切形式種族歧視國際公約》(ICERD)。在金馬崙和士毛月補選敗給巫伊聯盟後,某些希盟領袖還認為應加強推動土著議程。許多人以第十四屆大選成績計算,假設巫統和伊黨當時已聯手,與希盟直接對壘,再把國陣和伊黨的得票相加起來。結果顯示,希有多達三十個國會議席將易手,其中國陣/伊黨在十三個國會議席更是以10%到22%的多數票佔優,而政黨輪替也因此告吹。從數字看來確實如此,難免令人對巫伊聯盟感到擔憂,但事實上這樣的算法陷入了把馬來選票當作鐵板一塊的盲點。譬如在選前,國人覺得馬來海嘯是天方夜譚,但最終國陣還是流失了將近20%的馬來選票以致垮台。協商式民主需開拓新局馬來西亞社會結構多元複雜,再加上隨著時代而變遷,選民今天的主要歧異 (cleavage)並不會只限於種族(馬來人/非馬來人)或宗教(穆斯林/非穆斯林)。 不同族群的選民之間也會有其他共通點,如職業(白領/藍領)、階級(雇主/工人 )等,形成了交叉歧異(cross-cutting cleavage)。比方說,即便巫伊聯盟打著 「馬來穆斯林大團結」的旗號,作為B40群體的馬來穆斯林藍領工人也可能會因為受益 於希望聯盟政府更好的勞工政策、社會福利政策,而決定票投希望聯盟。對於金馬崙和士毛月補選的結果,並不必然反映了巫伊聯盟的「馬來穆斯林大團結」湊效,而是選民未能看到希盟政府的「有感政策」,才以選票作為教訓與告誡。回歸學術上有關協商式民主的理論,李帕特在上世紀七十年代認為這樣的民主模式有助於解決第三世界的族群衝突,經由各個族群政黨之間的協商確保政治穩定。在二十一世紀新馬來西亞的脈絡下,國陣倒台意味著族群政黨的失靈,種族或宗教掛帥的認同政治再也不是一條可以持續走下去的路線,政黨該扮演的不是特定族群的喉舌,協商式民主之於今天的馬來西亞也應該要有不同的意義。希盟萬萬不能走回國陣的舊路,各黨要代表的不是個別族群,而是各自支持群的進步價值觀,以及他們對國家未來的想像與期待,再透過協商式民主帶領支持群為新馬來西亞的定義尋找共識,以建立屬於馬來西亞人的新馬來西亞。要抗衡巫伊聯盟的種族和宗教本位主義,則必須以公民民族主義為基礎,藉由人們對擁護民主法治、社會正義、團結互助等共同價值為新馬來西亞培育一個多元包容的馬來西亞民族。希盟在二次建國的過程中,可以促成這個關鍵任務。— 當代評論  …