從「行動限制令」到「有條件行動限制令」，大部分經濟活動在47天的停頓後，終於可以重新營運。政府必須帶領所有企業的雇主與員工，讓他們適應和面對眼前的「新常態」，把抗疫措施常態化，在上班期間或放工後的生活都保持高度的防疫意識。放寬不意味著放鬆，現階段政府與企業之間的配合尤為重要，否則一切抗疫努力將會白費。

3月18日開始實施的行限令，是旨在拉平曲線（flatten the curve）的壓制策略，確保國內的新冠疫情不超出醫療體系可負荷的極限。然而，國家與人民為此付上了慘痛的經濟代價，每天的損失高達24億令吉，許多企業被迫裁員甚至不支倒閉。

隨著首相慕尤丁在五一勞動節宣布以有條件行限令重啟經濟，大部分獲准營業的經濟領域自5月4日起已陸續復工復產，前提在於遵守指南做好防疫措施。這個放寬版的行限令，也延長4週至6月9日，以期經濟與抗疫盡可能兼顧。

行限令絕非長遠之計，如何讓非常態措施成為我們在非常時期的常態，是社會要接受的考驗。即便行限令在之後完全解除，人們也已經回不去3月18日以前的常態，而是要全面適應常態化防疫的新常態，在疫苗面世前遏止疫情再度爆發。

軍政、訓政及憲政，是中國20世紀上半葉從封建帝國走向民主憲政所經歷的三個階段，逐步讓國家和人民適應巨大的政治變遷，接受截然不同的政治體制。軍政時期，武裝力量扮演平息動盪的角色，在帝國瓦解後促成國家穩定；訓政時期，國家交由相對集權的政府治理，為行憲做出籌備和訓育工作；憲政時期，國家正式按照憲法運作，人民可透過選舉、罷免、創制及複決的權力參與國家事務，民主憲政得以實現。雖然政治現實與想象有差距，實際的情況不盡人意，但軍政、訓政及憲政三個階段的民主轉型框架依然有其值得參考之處。

抗疫新常態三時期

為了說明應對新常態與民主建設一樣，都沒有辦法一步到位，本文以「軍政」、「訓政」和「憲政」來比喻馬來西亞邁入抗疫新常態的三個時期：

第一，行限令期間（3月18日至5月3日），可說是抗疫新常態的「軍政」時期，乃非常時期的非常手段。政府透過軍警執法，對違令者處以罰款和監禁，確保人們大部分時間乖乖留守在家裡，減少人群聚集。有趣的是，身邊老一輩的人都以「戒嚴」來稱行限令，儘管兩者有異。

須知，馬來西亞的監獄人滿為患，已很難進行保持社交距離的措施，把違令者判入獄並不符行限令的初衷，因此監禁主要用於嚇阻，而非真正的懲罰。警方起初的過度執法，以及法庭的過度判刑，確實引起不少爭議。本文語境中的「軍政」，其用意是要教育和提高大家的防疫意識，以進入新常態為終極目標，而非主張疫情成為威權管制的藉口，警察、軍隊和監獄等強制權力（coercive power）終須適時退場。

第二，重啟經濟的有條件行限令期間（5月4日至解除為止），是政府協助人們適應新常態的「訓政」時期，也是我國目前所處的關鍵時期。除了一些病毒擴散風險較高的經濟活動，大部分經濟領域都獲准復工，政府制定標準作業程序（SOP）並監督企業履行防疫措施，確保員工及消費者的安全。譬如在辦公樓、工廠和店面門口為進入的人們測量體溫、登記姓名與聯絡以利追踪工作，還有鼓勵顧客使用電子錢包減少碰觸等。

企業得要應對營運模式、消費模式、生活模式的改變，做出妥善的調整，以順利過渡到新常態。政府透過之前公佈的經濟振興配套，幫助企業生存與保住員工的就業機會, 現在也應該繼續加碼，以便進一步刺激經濟市場。

第三，行限令全面解除後，社會將會進入新常態的「憲政」時期，自動自發在工作與生活中做好防疫。屆時，戴口罩、隨身攜帶洗手液，以及保持社交距離等，理應是社會最基本的日常習慣，照顧衛生安全是每個人的生活常態。「憲政」時期有賴「整體社會」（whole-of-society）方針，讓全民共同參與抗疫的鬥爭。

防疫整體社會方針

Medium作者普埃約（Tomas Pueyo）在《新冠病毒：鐵鎚與舞之期》（Coronavirus: The Hammer and the Dance）一文指出，在使用強硬的「鐵鎚」（如行限令等措施）壓制疫情後，社會在疫苗出現前將進入「舞之期」，利用爭取到的寶貴時間來找出長期的防疫策略，如加強病毒檢測和追踪工作，還有提高口罩和個人防護裝備（PPE）的生產能力等，讓人們可以安心重返社會並重啟經濟。本文的「憲政」時期就是普埃約所指的「舞之期」。

「軍政」和「訓政」最後都是為了過渡到「憲政」，而「憲政」的精神乃「主權在民」，「由上而下」的模式必須改為「由下而上」。我們最大的問題在於政府至今並沒有與人民達致良好的溝通，「整體社會」方針也在過程中缺席。民眾遲至3月16日晚上10點才透過電視知道行限令，只有26小時的時間做出安排，受到最大困擾的包括了每日往返新加坡工作的馬勞。復工事宜也一樣，政府突然宣布，企業就只剩很短的時間準備重新營業，可能根本來不及做足防疫措施。

4月10日，政府宣布允許理髮店（另有8個經濟領域）率先復工，不過基於當時的疫情考量，遭到了衛生總監諾希山、社會大眾乃至業者的強烈反對，最終只好收回成命。5月1日宣布的有條件行限令，讓大部分經濟領域得以重新營業，但理髮店這一次卻不在獲准復工的名單內。當中的問題主要是政府沒有就重啟經濟一事諮詢各行各業，藉由溝通和協商了解大家對復工的準備後，才做出是否允許重新營業的決定。

理髮店業者日前發起線上請願，要求政府開放復工，並且參考海外同行自擬標準作業程序，當中提出的防疫措施也相當嚴謹，保障理髮師及顧客的安全。理髮店、美容院等還未獲准復工的經濟領域，政府必須盡快安排諮詢業者，在他們做出妥善的準備後，可逐步開放他們重新營業。政府永遠不會比業者更熟悉他們所屬的領域，因此政府應該與業者共同制定符合實際操作的標準作業程序。業者的參與感將有助於他們更積極、更有效地履行相關防疫工作。

政商攜手重啟經濟

此外，政府也應鼓勵各行各業調整員工的上班時間、採用輪班制，或盡可能讓員工在家工作，這是為了避免人們在早上7、8點一窩蜂擁去上班，導致公交乘客無法有效保持社交距離。4月6日，有條件行限令復工第二天，電動火車（KTM）早上因人群過多加上技術故障造成乘客之間只有3寸距離，說明了政府沒有與企業做好充分溝通，在員工的上班時間方面進行諮詢以便防疫。

趁著這個有條件行限令的「訓政」時期，政府應趕緊加強與企業的互動，了解他們復工期間所面對的問題，才能及時補救。聯邦政府的經濟部門、衛生部門及安防部門，還有分別代表雇主與員工的商會和工會，必須共同參與重啟經濟的決策。這也是強調地方分權、賦權地方政府的最佳時機，經由他們與在地業者的溝通，讓防疫措施更全面地推行到地方層級。「整體社會」方針，是政府與企業一同迎接新常態的關鍵所在，諮詢業者是政府決策過程的重要一環，確保大家已為「憲政」準備就緒。

很多企業得耗上半年甚至更長的時間復甦，況且馬來西亞與全球經濟因疫情而放緩，無論內需或出口都雙雙受到影響，政府必須幫助企業渡過經濟上的難關，同時應對抗疫新常態的挑戰。經濟要搞好，防疫也不能鬆懈，否則復工復產的決定將得不償失，但願5月18日以後，這一批5月4日復工的人們不會淪為新的感染簇群。