清廉指數佳績鼓舞改革 | Malaysia climbs up in global Indices: a motivation to reform

清廉指數佳績鼓舞改革 | Malaysia climbs up in global Indices: a motivation to reform

COMMENTARY institutional reform good governance democracy FEB 8, 2020清廉指數佳績鼓舞改革Malaysia climbs up in global Indices: a motivation to reform 文/官世峰 2019年全球民主指數(Democracy Index)與清廉印象指數(Corruption Perceptions Index)已在今年1月22、23日先後出爐,從中皆能看到馬來西亞新政改革的起色,值得鼓舞。經濟學人智庫(Economist Intelligence Unit)最新發布的民主指數報告,稱2019年為「民主倒退」和「群眾抗爭」的一年,尤其是全球平均民主指數從2018年的5.48分(10分為最民主,0分為最專制)跌至2019年的5.44分,乃民主指數自2006年推出以來最低的平均得分。所幸馬來西亞在逆流中前進,從2018年的6.88分上升到2019年的7.16分,得分創下歷史新高,在167個國家的排名進步9位至第43名。至於國際透明組織(Transparency International)公佈的清廉印象指數,馬來西亞的得分也從2018年的47分上升至2019年的53分(100分為最廉潔,0分為最貪腐),廉潔排名躍升10位,在180個國家位居第51名。自一馬公司醜聞爆發以來,馬來西亞2016至2018年連續三年一直停滯在50分以下,終於在2019年有所突破。反貪績效獲正面肯定 希望聯盟政府2019年1月啟動的《2019至2023年國家反貪大藍圖》(National Anti-Corruption Plan, NACP)正好剛滿一周年,我國這次在清廉指數的表現,是對大藍圖首年績效的正面肯定。以上兩項指數普遍被公民社會乃至學術界用來觀察及衡量一國良政善治(good governance)的水平。許多研究點出了民主與廉政的關係,即擁有較高民主指數得分的國家,一般也會有較高的清廉印象指數得分。2018年大選後,馬來西亞在兩項指數雙雙呈上升趨勢,意味著走在正確的軌道。然而,馬來西亞在民主指數的得分仍被歸類為「部份民主」(flawed democracy)而非「完全民主」(full democracy),當中還有很多進步空間,稍有不慎也會遭到威權主義反撲。畢竟,推動制度改革、鞏固民主,是希盟選前和選後一直主打的議程。以國會改革為例,希盟政府仿效英國、加拿大等西敏制民主國家,把公共賬目委員會主席一職交由在野黨議員擔任,以期更公正地監督政府施政,調查當中弊端。這也代表希盟賦權在野黨並打開跨黨派合作的空間,由政府後座議員與在野黨議員共同加強立法機關的制衡效能,遏止任何可能的貪腐。改革國會促透明防弊 2019年,公賬會針對不同課題共召開68次會議,包括傳召前任、現任官員供證協助調查。公賬會在2016、2017及2018年分別只有27、18與26次會議,但2019年的會議次數幾乎已逼近前三年的總和,運作更為活躍與積極,真正成為國會議員確保政府問責的重要平台。國會未來也將依據政府各部門成立更多相對應的委員會,國會議員按照各自的專業、興趣,透過不一樣的委員會分工,讓國會更有效地監督各行政部門。譬如目前已有的國防與內政特別遴選委員會,政府在推動軍事與防務透明化的《國防白皮書》中,就列明該委員會在監督國防及安全事務方面扮演吃重角色,尤其確保國防預算和開支符合白皮書的方向,防止任何濫用及舞弊等不當行為,避免前朝的軍購、換地醜聞再度發生。警務改革也不宜再延,特別是要加速獨立警察投訴及行為不檢委員會(Independent…